Uchwała Nr XXI/141/2005 w sprawie uchwalenia Gminnej Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych na lata 2005 - 2008

Uchwała nr XXI/141/2005

Rady Miejskiej w Ińsku

z dnia 31 marca 2005 roku

w sprawie uchwalenia Gminnej Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych na lata 2005 - 2008

Na podstawie art. 17 ust.1 pkt.1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r o pomocy społecznej (Dz.U z 2004 r Nr 64 poz. 593, Dz.U Nr 99 poz. 1001, Nr 273 poz. 2703) uchwala się co następuje:

§ 1. Uchwala się Gminną Strategię Rozwiązywania Problemów Społecznych na lata 2005 - 2008 stanowiącą załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Gminy i Miasta w Ińsku oraz Kierownikowi Ośrodka Pomocy Społecznej.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący

Rady Miejskiej w Ińsku

Witold Ratkowski

UZASADNIENIE

Zgodnie z art. 17 ust.1 pkt.1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy opracowanie i realizacja gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy społecznej, profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych i innych, których celem jest integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka.

Wypełniając powyższy obowiązek, opracowana została strategii, stanowiąca załącznik do niniejszej uchwały. Jej uchwalenie pozwoli na wszczęcie działań mających na celu rozwiązywanie problemów społecznych występujących w gminie Ińsko.

Załącznik do Uchwały nr XXI/141/2005

Rady Miejskiej w Ińsku z dnia 31 marca 2005 roku

GMINNA

STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW

SPOŁECZNYCH

NA LATA 2005 - 2008

OŚRODEK POMOCY SPOŁECZNEJ W IŃSKU

IŃSKO MARZEC 2005

W S T Ę P

Zgodnie z ustawa o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej państwa, która ma na celu umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężenie trudnych sytuacji życiowych, których sami nie są w stanie pokonać.

Na organach jednostek samorządu terytorialnego oraz na administracji rządowej spoczywa obowiązek organizacji pomocy społecznej. Przy organizacji tych zadań organy administracji rządowej i samorządowej mogą współpracować na zasadzie partnerstwa , z organizacjami społecznymi i pozarządowymi, Kościołem Katolickim, innymi kościołami, związkami wyznaniowymi oraz osobami fizycznymi i prawnymi.

Zadania pomocy społecznej;

Obowiązek zapewnienia realizacji zadań pomocy społecznej spoczywa na jednostkach samorządu terytorialnego oraz na organach administracji rządowej w zakresie ustalonym ustawą.

Jednym z zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym jest opracowanie i realizacja gminnej strategii integracji rozwiązywania problemów społecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy społecznej, profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych i innych, których celem jest integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka.

Zawarte w strategii problemy mają podstawowy wpływ na funkcjonowanie rodzin i osób w środowisku, w którym żyją. Brak reakcji i podjęcia działań mających na celu likwidację lub zminimalizowanie istniejących problemów będzie powodować dalsze pogłębianie się niekorzystnych zjawisk, co z kolei będzie prowadziło do dalszego pogłębiania się sytuacji niekorzystnych i wzrostu liczby osób wymagających pomocy.

Charakterystyka Gminy i Miasta Ińsko.

Gmina Ińsko składa się z 17 miejscowości stanowiących 7 sołectw o następującej liczbie mieszkańców;

17.Wierzchucice - 14

Łącznie liczba mieszkańców miasta i gminy Ińsko na dzień 1 grudnia 2004 r wynosi 3.749 osób.

Struktura wiekowa mieszkańców miasta i gminy przedstawia się następująco;

W ocenie perspektyw demograficznego rozwoju gminy nie sposób pominąć przewidywanego istotnego wzrostu liczby ludności w wieku produkcyjnym biorąc pod uwagę również młodzież, która osiągnie wiek zdolności do pracy.

Oczekiwany znaczący przyrost liczby ludności w wieku produkcyjnym przy utrzymującej się dużej liczbie bezrobotnych, stanowi poważne zagrożenie braku miejsc pracy, a tym samym zubożenie rodzin.

Gmina Ińsko dysponuje obecnie następującymi placówkami działającymi w obszarze polityki społecznej;

Na terenie Powiatu Stargard funkcjonuje jeden Dom Pomocy Społecznej zlokalizowany w Dolicach. Do placówki tej mogą być kierowane osoby z naszego terenu. Osoby niepełnosprawne korzystają z rehabilitacji w placówkach działających w Stargardzie Szcz.

Organizacje pozarządowe działające w obszarze działań społecznych na terenie gminy;

Analiza powodów przyznania pomocy dla rodzin w 2003 r.

Na podstawie analizy problemów społecznych gminy Ińsko należy stwierdzić, że dominującymi problemami są;

- bezrobocie

- niepełnosprawność i długotrwała choroba

- bezradność w sprawach opiekuńczych i wychowawczych

Ubóstwo panujące w rodzinach korzystających z pomocy społecznej jest wynikiem innych problemów, w tym przede wszystkim bezrobocia oraz przyczyn, które zostały wymienione wyżej. Często jest tak, że kilka problemów nawarstwia się i powoduje kolejne niekorzystne zjawiska, do których można zaliczyć np. uzależnienie, przemoc w rodzinie, problemy wychowawcze z dziećmi.

Bezrobocie

Bezrobocie ma ujemny wpływ na funkcjonowanie rodziny, którego skutki obejmują nie tylko osoby dorosłe, bezpośrednio nim dotknięte, ale także członków ich rodzin.

Skutkami bezrobocia są między innymi;

- stopniowe ograniczenie konsumpcji,

- narastający stres,

- poczucie izolacji,

- szkody materialne i psychiczne,

- patologiczne zachowania- agresja, przemoc, alkoholizm, narkomania,

- samobójstwa.

Bezrobocie dotyka często ludzi młodych z wykształceniem podstawowym, gimnazjalnym lub zasadniczym zawodowym.

Główne przyczyny bezrobocia w gminie;

STRUKTURA BEZROBOTNYCH W GMINIE IŃSKO

/stan na dzień 31.10.2004 r./

Bezrobotni w gminie Ińsko według wieku, poziomu wykształcenia, stażu pracy/dane na dzień 31.10.2004 r./

Ogółem na terenie gminy zarejestrowanych jest 571 osób bezrobotnych w tym 335 kobiet - dane PUP w Stargardzie Szcz wg stanu na dzień 31.10.2004 r.

PRZECIWDZIAŁANIE I ZWALCZANIE BEZROBOCIA.

Adresaci

Zadania;

W Gminie Ińsko w roku 2004 z pomocy finansowej Ośrodka w różnych formach skorzystało 317 rodzin. Z każdym rokiem zwiększa się liczba świadczeniobiorców pomocy społecznej, ponieważ rodziny nie są w stanie przezwyciężyć trudności życiowych, znaleźć zatrudnienie, usamodzielnić się.

Jednym z głównych czynników wpływających na pogorszenie się sytuacji życiowej tych rodzin jest narastające zjawisko długotrwałego bezrobocia, brak dostosowania osób bezrobotnych do potrzeb rynku pracy. Grupa ta negatywnie jest postrzegana przez pracodawców, trudno jest im znaleźć zatrudnienie na otwartym rynku pracy. Wydłużający się okres bezrobocia powoduje, że tracą oni nadzieję i motywację do poszukiwania pracy.

Brak motywacji, często kwalifikacji zawodowych sprawia, że osoby te nie są w stanie samodzielnie poradzić sobie z problemem ponownego wejścia w sferę aktywności zawodowej.

Z uwagi na powyższe niezbędne będzie powołanie do działania Klubu Integracji Społecznej, którego celem będzie doprowadzenie do usamodzielnienia się osób długotrwale bezrobotnych oraz wyprowadzenie ich poza system pomocy społecznej.

Realizacja powyższych działań będzie możliwa przy udziale władz samorządowych, Ośrodka Pomocy Społecznej, zakładów pracy, Powiatowego Urzędu Pracy.

Oczekiwane efekty

NIEPEŁNOSPRAWNOŚĆ I DŁUGOTRWAŁA CHOROBA

Wzrastająca liczba osób starych, przewlekle chorych
i niepełnosprawnych nakłada na instytucje pomocy społecznej obowiązek podjęcia działań skierowanych na pomoc tej grupie i ich rodzinom we wzmocnieniu lub odzyskaniu zdolności do funkcjonowania w społeczeństwie.

Niepełnosprawność dotyczy sfery psychicznej, fizycznej i umysłowej człowieka. Osoby niepełnosprawne wymagają często dodatkowej specjalnej opieki medycznej pielęgnacyjnej i edukacyjnej w sytuacji, kiedy rodzina sama nie jest w stanie jej zapewnić.

Główne problemy osób niepełnosprawnych i długotrwale chorych;

Należy podjąć działania w celu aktywizacji osób niepełnosprawnych w ich dążeniu do poprawy warunków życia. Osoby niepełnosprawne mają prawo do godnego traktowania, ogólnej dostępności do wszystkich placówek, instytucji i urzędów.

W celu realizacji tych zadań należy;

Adresatem w/w działań są osoby niepełnosprawne, przewlekle chore, członkowie ich rodzin i społeczność lokalna.

W efekcie realizacji w/w zadań powinno się osiągnąć następujące rezultaty;

Do realizacji tych zadań powinny włączyć się; władze samorządowe, Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie, Ośrodek Pomocy Społecznej, Gminny Ośrodek Zdrowia, organizacje pozarządowe, Kościół.

OPIEKA ZDROWOTNA

Stan zdrowia mieszkańców, starzenie się naszej ludności oraz jej ubożenie zwiększa potrzeby mieszkańców w zakresie opieki zdrowotnej. Usługi zdrowotne w zakresie podstawowym są świadczone przez Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Gminny Ośrodek Zdrowia w Ińsku. Dzięki pomocy sponsorów bezpłatnie przyjmuje pacjentów większość lekarzy specjalistów.

Zadania realizowane przez ZOZ;

Główne problemy związane z ochroną zdrowia;

Zadania do realizacji w celu rozwiązania występujących problemów;

4. Opieka nad osobami chorymi szczególnie starszymi samotnymi.

Adresatami w/w działań są osoby chore, członkowie ich rodzin, niepełnosprawne, samotne, uczniowie, społeczność lokalna.

Do realizacji powyższych zadań powinny włączyć się; władze samorządowe, Gminny Ośrodek Zdrowia, Ośrodek Pomocy Społecznej, Dyrektorzy szkół, organizacje pozarządowe.

BEZRADNOŚĆ W SPRAWACH OPIEKUŃCZYCH
I WYCHOWAWCZYCH.

Rodzina jest podstawową i najważniejszą komórka społeczną. Aby dobrze wypełniała swoje zadania związane z opieką nad dzieckiem i prawidłowo rozwijała winna być otoczona opieką władz i wspierana w swoich działaniach przez powołane do tego celu instytucje.

Konieczne jest podjęcie działań zmierzających do poprawy sytuacji ekonomicznej rodzin, do zmian postaw wobec życia z biernej na czynną oraz wyuczenia umiejętności gospodarowania środkami finansowymi.

Wspieranie rodziny w pełnieniu jej funkcji wobec dzieci powinno być realizowane przez różnego rodzaju placówki i organizacje działające w środowisku lokalnym.

Aby działania podejmowane w celu poprawy potrzeb socjalnych mieszkańców gminy Ińsko przyniosły oczekiwane efekty muszą ze sobą współpracować różne podmioty, które świadczą usługi publiczne a także organizacje pozarządowe, stowarzyszenia, Kościół, osoby prywatne. Do podmiotów usług publicznych zaliczyć należy instytucje wojewódzkie, powiatowe i gminne działające w obszarze pomocy społecznej, zabezpieczenia społecznego, rynku pracy, zdrowia i oświaty.

Prezentowana strategia poprzez realizację postawionych w niej zadań ma na celu poprawę jakości życia najsłabszych grup społecznych, zapobieganie i zminimalizowanie negatywnych skutków zjawisk społecznych.

Opis problemów

Gmina i Miasto Ińsko liczy 3.749 mieszkańców. W 2004 r z różnego rodzaju form pomocy skorzystało 317 rodzin.

Z rozeznania środowiska prowadzonego przez Ośrodek Pomocy Społecznej wynika, że w rodzinach występują różne problemy związane z prawidłowym funkcjonowaniem.

Występujące duże bezrobocie /wskaźnik bezrobocia dla gminy wg danych na dzień 30.11.2004 r. wynosi 26,7 %/ powoduje to, że wiele rodzin żyje na granicy ubóstwa. Dotyczy to głównie rodzin najsłabszych, o niskim poziomie wykształcenia, wielodzietnych, niepełnych, rodzin z problemem alkoholowym.

Przyczyną pogłębiających się różnic społeczno-ekonomicznych jest w głównej mierze bezrobocie, które częściej niż w pozostałych, występuje w rodzinach wielodzietnych i niepełnych.

Niskie dochody powodują ograniczenia w korzystaniu z różnorodnych dóbr we wszystkich sferach.

Różnego rodzaju patologie i dysfunkcje burzą klimat życia rodzinnego. Wpływa to destrukcyjnie na pełnienie przez rodzinę jej podstawowych funkcji, na realizację określonych zamierzeń, zadań i planów życiowych. Najbardziej bolesnym aspektem patologii jest zagrożenie bezpiecznej egzystencji dzieci w rodzinach.

Alkoholizm, niewydolność wychowawcza - wszystko to powoduje trudną sytuację finansową, która doprowadza do rezygnacji z opłat za różne formy opieki i zajęć dzieci.

Rezygnacja z odpłatnych usług placówek kulturalno - oświatowych oznacza zmianę w sposobie realizacji funkcji opiekuńczo-wychowawczej. Dla dzieci oznacza to brak kontaktu z rówieśnikami, rozwoju zainteresowań i osobowości, brak możliwości wypoczynku poza miejscem zamieszkania.

Dzieci żyjące w złych warunkach częściej są żywione nieprawidłowo, a co za tym idzie - częściej można spotkać u nich objawy niedożywienia przejawiające się w gorszym rozwoju fizycznym.

W rodzinach gdzie występuje alkoholizm pojawiać się może zjawisko przemocy fizycznej, emocjonalnej a czasami seksualnej. Występują zaniedbania wobec dzieci.

Problem przemocy w rodzinie jest problemem trudnym do ujawnienia i niesienia stosownej pomocy.

Szczegółowy program przeciwdziałania alkoholizmowi i jego skutkom jest corocznie uchwalany przez Radę Miejską w formie „Gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych.”

Działania na rzecz rodziny powinny być zróżnicowane w zależności od natężenia problemów. Odmiennych form pomocy i wsparcia oczekują rodziny z problemami uzależnień, bezrobocia, odmiennych zaś gdzie występuje problem bezdomności, zagrożenia ubóstwem, czy niewydolne wychowawczo.

Cele programu;

Adresaci;

- rodziny dysfunkcyjne,

- rodziny o niskim dochodzie,

- rodziny zagrożone patologiami.

Zadania;

Oczekiwane efekty;

- zapobieganie poczuciu bezradności i osamotnienia,

- wykorzystanie własnego potencjału przez członków rodziny.

- poprawa sytuacji socjalno-bytowej rodzin,

- zmniejszenie patologii w rodzinach,

- ochrona przed negatywnymi wpływami środowiska,

- hamowanie rozwoju zjawisk patologicznych w rodzina.

Realizatorzy programu;

Ośrodek Pomocy Społecznej w Ińsku we współpracy z ;

- Powiatowym Urzędem Pracy,

- Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Stargardzie Szcz,

- Gminną Komisją Rozwiązywania Problemów Alkoholowych,

- Towarzystwem Przyjaciół Dzieci w Szczecinie,

- Dyrekcją Szkół - Podstawową, Gimnazjum,

- Rewirem Dzielnicowych,

- Sądem,

- władzami samorządowymi,

- organizacjami pozarządowymi, fundacjami, Kościołem.

PODSUMOWANIE

Stały monitoring problemów społecznych i pogłębianie diagnozy potrzeb mieszkańców gminy Ińsko pozwoli na zintensyfikowanie działań na rzecz osób i rodzin.

Dodatkowym czynnikiem warunkującym uzyskanie oczekiwanych efektów jest zapewnienie sprzyjającej atmosfery do podejmowania działań wspólnych mających na celu poprawę jakości życia mieszkańców gminy.